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呂梁市人民政府辦公室

關于印發呂梁市“一泓清水入黃河”工程資金籌措方案的通知

各縣（市、區）人民政府，市直各有關單位：

《呂梁市“一泓清水入黃河”工程資金籌措方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

呂梁市人民政府辦公室??

2024年3月22日?????

（此件公開發布）　　

呂梁市“一泓清水入黃河”工程資金籌措方案

為了深入貫徹落實市委、市政府關于“一泓清水入黃河”部署要求，建立權責清晰、切實可行、實施有效的保障機制，確保全市“一泓清水入黃河”工程項目順利實施，特制定本方案。

一、目標任務

落實我省《關于印發“一泓清水入黃河”工程資金籌集方案》（晉政辦發〔2023〕48號）、《呂梁市“　一泓清水入黃河”行動方案》（呂生態環保委辦發〔2023〕79號）確定的目標和年度建設任務，切實解決投資需求較大而現有預算覆蓋不足、市縣項目集中且支出壓力較重、績效監管滯后等突出問題，按照“政府投入為主體、多元融資為依托、績效獎懲為激勵”的整體思路，建立財政保障機制，拓寬項目籌資渠道，明確資金來源路徑，強化績效監管問責，支持“一泓清水入黃河”建設目標任務如期完成。

二、籌資原則　

（一）堅持政府主導，多方參與。強化政府投入主導作用和引導功能，帶動多元主體參與建設，鼓勵金融機構創新產品，在提高公共財政保障能力的基礎上，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動有效市場和有為政府更好結合。對經濟性差、生態效益突出、受益非排他性的公益項目，建設投入以政府為主；對具有較強公益性兼有一定收益的準經營性項目，政府加大投入力度，專項債券適當補充、市場融資配套支持；對具有一定公共服務功能、具備消費者購買條件、可獲得較高收益的經營性項目，建設投入以市場為主。

（二）堅持明確事權，分級負責。嚴格落實省、市、縣財政事權和支出責任劃分的相關要求，構建事權清晰、權責一致、各負其責、協同推進的財政資金投入體系，壓實各級支出責任，優化財政資源配置。加大對縣級的支持力度，在項目謀劃、資金籌措、實施推進、績效管理等方面給予指導。

（三）堅持創新機制，拓寬渠道。用好專項債券和政策性開發性金融工具，最大限度撬動社會資本參與工程項目建設。發揮財政資金的杠桿作用，創新運用多類型融資模式，示范帶動多渠道市場參與，探索推動生態環境治理與關聯產業項目一體化實施，逐步完善政府有力主導、社會有序參與、市場有效調節的資金籌措機制。

三、籌措機制

市縣兩級政府要多渠道、全方位統籌財政各類資源，市場化、系統化發揮金融工具作用，產業性、讓利性吸引社會資本投入，充分釋放有限財力的乘數作用，保障項目建設資金早到位、早使用、早見效。

（一）爭取上級資金支持。市縣政府及有關部門要有序推進項目立項，抓緊做好項目儲備，積極爭取更多中央、省資金支持，并在中央、省有關資金的分配使用中，優先保障“一泓清水入黃河”工程項目資金需求。

（二）加大市級投入力度。將“一泓清水入黃河”工程項目納入市級重點支持項目，在生態環境、自然資源、農林水、住建等相關領域資金分配使用中，除保障國家及省市明確的重點工作任務之外，重點支持“一泓清水入黃河”工程項目建設。

（三）強化縣級支出責任?？h級財政要依法合規、合理適度籌措資金，切實履行縣級事權類項目的支出義務和保障責任，在確?！叭！敝С龅那疤嵯?，統籌現有預算，盤活存量資金，調整支出結構，支持“一泓清水入黃河”工程項目建設。

（四）加強債券資金保障。對符合債券資金支持條件的項目，市財政在專項債券分配上給予傾斜，對已儲備入庫并具備發行條件的項目，列入優先安排發行范圍，確保資金及早到位，項目盡快實施。

（五）吸引金融資本進入。鼓勵采用債貸組合模式，拓寬專項債項目融資渠道，發揮政府專項債券資金的引導作用；推動市縣運用生態環境導向的開發模式，嘗試挖掘生態環境治理項目與產業開發項目之間的密切關聯，爭取政策性開發性金融支持，解決長期性、基礎性、區域性資金不足問題。

（六）鼓勵社會資本參與。市縣政府及有關部門要充分利用信息服務平臺，招商宣介項目情況，引導、扶持服務民營企業充分發揮自身優勢，自主投資、公益參與項目建設。

四、資金保障

根據國務院《關于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導意見》（國辦發〔2022〕20號）、省政府辦公廳《關于印發山西省自然資源和生態環境領域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（晉政辦發〔2021〕80號）、市政府辦公室《關于印發呂梁市自然資源和生態環境領域市縣財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（呂政辦發〔2023〕31號）文件精神，按照財政事權，劃分支出責任。

我市“一泓清水入黃河”資金按照“中央引導，地方為主，市場運作，社會參與”方式籌集，其中：省、市、縣共同事權的項目，除中央、省補助資金外，市級按地方應配套資金的15％配套；市級事權的項目，除中央、省補助資金外，由市級籌集解決；市縣共同事權的項目，農業、水利、林草領域項目，市級財政按照不低于整體投資額的15％承擔支出責任；縣級事權的項目，由縣級政府籌集保障，市級根據財力情況，給予一定比例獎補支持；社會資本參與的項目按縣級籌措方案中的方式籌集。

具體項目根據省“一泓清水入黃河”工作專班批復為準；有關資金管理辦法中已明確各級財政負擔比例的，按原文件規定執行。

五、資金監管

堅持“花錢問效、無效問責”的基本要求，強化全過程績效管理，不斷提高資金管理的及時性、合規性和有效性。財政、審計部門要加強資金監督檢查，及時發現問題，提出整改意見，促進財政資金使用管理提質增效。

六、工作要求

（一）強化組織保障，密切協調聯動。市縣政府及有關部門要發揮各自工作專班的作用，做好協調對接、資源調配、指導督促項目管理工作；要加強橫向聯動與縱向對接，形成上下配合、左右協同、齊抓共管的合作局面，高效高質推進各項任務，確保財政資金用好、用到位，用出效益?！耙汇逅朦S河”工作專班有關成員單位要積極組織開展債券項目輔導、金融對接服務、EOD政策培訓等工作，加強政策信息共享和金融工具支持，提高市縣項目謀劃儲備、融資工具設計水平和資金籌措能力，保障財政資金規范安全有效運行。

（二）推進前期工作，做好項目儲備。市縣政府要督促項目主管部門抓緊推進項目立項、用地審批、規劃設計、事前績效評估等前期工作，提高項目成熟度和開工率，加快工程項目建設進度，確保資金到位后即可形成有效支出，并持續做好中央轉移支付資金、省級專項資金和專項債券資金項目入庫儲備工作，及時獲得各級資金支持，避免出現“資金等項目”的情況。

（三）嚴格項目審核，規范資金使用。市縣政府及有關部門要確保工程項目通過技術審查，在履行完立項審批、用地環評、初步設計等審核程序的條件下，規范有效使用財政資金。各級財政要加強與有關部門單位的溝通協作，嚴把項目資金撥付審核關，嚴禁財政資金用于“挖湖造景”、“移石造景”、“過度亮化”等政績工程、形象工程，堅決杜絕“豆腐渣”工程和“半拉子”工程。

（四）依法合規舉債，防控債務風險。市縣政府要依法合規舉債，舉債規模不能超過上級政府核定的限額；要注重優化債務結構，做好長短期限匹配，平滑年度間償債壓力；要引導金融資本和社會資本合理規范參與工程項目建設，嚴禁以任何方式新增政府隱性債務，嚴守政府債務風險管控底線。

（五）強化預算約束，提升資金效益。市縣政府及有關部門要規范資金使用管理，嚴格按照資金管理辦法分配使用，不得擠占、截留和挪用；要加快預算支出進度，切實提高預算執行質量和資金使用效益；要加強預算執行動態監控，項目實施過程中進行不定期調度督導，對細化程度不高、執行進度較慢的項目，根據項目進展統籌調劑資金用于成熟度更高、推進度更快的項目。

解讀鏈接：【圖解】市財政局關于《呂梁市“一泓清水入黃河”工程資金籌措方案》的解讀

政策咨詢：市財政局??資環科??8222374