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呂梁市人民政府辦公室

關于貫徹落實山西省提升行政執法

質量三年行動計劃實施方案（2023—2025年）的通知

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各委、辦、局：

為貫徹落實《山西省提升行政執法質量三年行動計劃實施方案（2023—2025年）》（晉政辦發〔2023〕79號）精神，全面提升行政執法質量和效能，推進嚴格規范公正文明執法，現將有關事項通知如下。

一、全面提升行政執法人員能力素質

（一）著力提高政治能力。一是把加強黨的政治建設放在首位，認真執行《中國共產黨黨組工作條例》《中國共產黨支部工作條例（試行）》等規定，落實“三會一課”等組織生活制度，配齊配強黨組織負責人，充分發揮黨建引領作用。二是認真執行《中國共產黨黨員教育管理工作條例》等規定，運用政治輪訓、專題黨課、輔導講座、研討交流等多種方式，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，尤其是黨的二十大精神、習近平法治思想、中國特色社會主義法治理論等，切實提升行政執法人員政治素養，深入開展“我為群眾辦實事”活動，推行柔性執法，注重懲罰與教育相結合，實現行政執法工作政治效果、法律效果和社會效果的有機統一。（責任部門：各級行政執法機關）

（二）大力提升法治能力。一是司法行政部門要運用“線上＋線下”的方式，邀請專家學者重點圍繞憲法、行政處罰法、行政許可法、行政強制法、國家賠償法、行政訴訟法、行政復議法及山西省行政執法條例等法律法規內容，牽頭組織本級行政執法人員公共法律知識培訓，組織行政執法機關參加行政執法大講堂線上培訓。二是將國辦發〔2023〕27號、晉政辦發〔2023〕79號文件列為行政執法人員培訓的必修內容，切實提升行政執法人員運用法治思維和法治方式開展執法、維護穩定、化解矛盾的能力。三是縣級司法行政部門每年至少組織1次鄉鎮（街道）行政執法人員公共法律知識培訓。（責任部門：各級司法行政部門牽頭，各級行政執法機關落實）

（三）全面提高業務能力。一是行政執法機關要切實扛起提高執法人員業務能力第一責任人的職責，靈活運用講授式、研討式、案例式、現場示范式等方法，重點圍繞本領域法律、法規、規章的實施以及執法檢查、調查取證、文書制作等行政執法技能，每年至少組織1次專業法律知識和行政執法技能培訓。注重執法人員之間的溝通交流，通過采取執法心得分享、互幫互助執法，為執法人員取長補短提供平臺。二是在完成政治理論教育和黨性教育學時的基礎上，確保行政執法人員每人每年接受不少于60學時的培訓，其中公共法律知識培訓不少于30學時，業務知識和行政執法技能培訓不少于30　學時。三是縣級行政執法機關要制定培訓計劃，劃分培訓時間，加強對鄉鎮（街道）行政執法業務指導，鼓勵跨部門聯合開展培訓。四是上級行政執法機關要加強對下級行政執法機關培訓工作的指導，司法行政部門要加強對行政執法培訓的統籌指導和監督考核。（責任部門：各行政執法機關和司法行政部門按職責落實；2024年6月底前各級行政執法機關要完成對本地、本部門行政執法隊伍全員輪訓）

二、全面推進嚴格規范公正文明執法

（一）切實加強執法人員資格管理。一是深化行政執法體制改革，按照“誰管理、誰審查、誰負責”的原則，加強對行政執法人員資格管理。行政執法人員應當參加執法培訓和行政執法資格考試，考試合格并取得行政執法證件后方可上崗執法，嚴禁未取得執法證件的人員獨立從事行政執法工作。二是行政執法人員因調動、辭職、辭退、退休或其他原因離開執法崗位的，所在單位在辦理有關手續時應當由本單位的法制機構依法及時收回并按《山西省行政執法證件管理辦法》規定注銷行政執法證件。人民警察證件的管理使用按照人民警察法的規定執行。三是健全行政執法人員年度考核制度，強化考核結果運用，將日常管理和年度考核結果作為行政執法干部培養、職級晉升、獎懲的重要依據。（責任部門：各級行政執法機關）

（二）強力整治行政執法突出問題。按照省級行政執法機關安排部署，聚焦關系人民群眾切身利益的重點執法領域，認真梳理人民群眾反映強烈的運動式執法、“一刀切”執法、簡單粗暴執法、野蠻執法、過度執法、機械執法、逐利執法等不作為亂作為問題，梳理形成本領域行政執法突出問題清單，組織開展專項整治行動。（責任部門：各級行政執法機關）

（三）落實行政執法裁量基準制度。一是按照《山西省規范行政執法裁量權辦法》規定，全面落實行政執法裁量基準制度，行政執法機關要及時細化量化呂梁市地方性法規、規章涉及的本領域行政執法的裁量范圍、種類、幅度等，動態調整并對外公布。二是行政執法機關在行政執法過程中要規范行使行政執法裁量權，在執法文書制作過程中要按照規定對行政執法裁量權行使情況做出說明。三是推廣包容免罰模式，依法編制從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單和首次輕微違法免予處罰事項清單并嚴格執行。（責任部門：各級行政執法機關）

（四）加大特殊行業和重點領域監管力度。要對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的特殊行業、重點領域進行全覆蓋的重點監管，特別是要加強對安全生產、食品藥品、公共衛生、自然資源、生態環境、勞動保障、城市管理、交通運輸、金融服務、教育培訓等領域的監管，加大執法力度。（責任部門：各級行政執法機關）

（五）規范涉企行政執法行為。一是要依法嚴格規范涉企行政檢查，健全以信用為基礎的新型執法機制，完善聯合檢查、“雙隨機、一公開”監管、非現場執法等工作機制，推動監管信息共享互認。二是探索涉企行政合規指導，幫助企業防范行政違法風險、糾正違法行為，引導企業規范、守法經營。探索開展涉企行政執法案件經濟影響評估并作出有效防范和處置，降低行政執法活動對企業生產經營的負面影響。三是暢通涉民營企業行政執法違法行為投訴舉報渠道，依法處理投訴舉報事項，切實維護民營企業合法權益。（責任部門：各級行政執法機關）

三、健全完善行政執法工作體系

（一）清理規范行政執法事項。一是要根據法律、法規、規章的立改廢情況，全面梳理、規范和精簡執法事項，凡沒有法律、法規、規章依據的執法事項一律取消。二是屬于呂梁市地方性法規、規章規定的行政執法事項，對雖有法定依據但近五年未發生的、極少發生且沒有實施必要的、交叉重復的，由實施部門或牽頭實施部門及時提出擬取消、調整或者暫停實施的意見，按照修改、廢止地方性法規、規章相關程序辦理。（責任部門：各級行政執法機關）

（二）制定行政執法事項目錄。一是各級行政執法機關要根據法律、法規、規章的規定，梳理本部門行政處罰、行政許可、行政征收征用、行政確認、行政給付、行政強制、行政檢查等行政執法事項，制定本部門行政執法事項目錄，及時公布并動態調整。二是司法行政部門履行行政執法體制改革的法治協調職責，加強對行政執法機關行政執法事項目錄制定工作的督促指導。（責任部門：各級行政執法機關和司法行政部門按職責落實；2024年12月底前完成）

（三）協助做好鄉鎮（街道）賦權有關工作。貫徹落實《山西省人民政府關于向鄉鎮人民政府和街道辦事處下放部分行政執法職權的決定》，協助省級有關部門對已經下放鄉鎮（街道）的行政執法事項進行評估，提出下放行政執法事項動態調整的建議。加強對行政執法行為的全方位監督。（責任部門：各級行政執法機關）

（四）加強鄉鎮（街道）行政執法規范化建設。一是指導市級鄉鎮行政執法規范化試點柳林縣、文水縣進一步加強鄉鎮行政執法規范化建設。各縣（市、區）要選定1－2個鄉鎮（街道）作為縣級試點。二是試點地區要加強示范引領，形成可借鑒可推廣的典型經驗，以點帶面，持續推進本地區鄉鎮（街道）行政執法規范化建設。各縣（市、區）要對標省級鄉鎮行政執法規范化試點靈石縣、左權縣、文水縣建設經驗，結合實際，加強對鄉鎮（街道）行政執法規范化的指導、協調和監督，切實規范基層行政執法行為，提升行政執法效能。三是各鄉鎮（街道）要認真落實《中共呂梁市委辦公室　呂梁市人民政府辦公室關于在抓黨建促基層治理能力提升中持續深化鄉鎮（街道）綜合行政執法改革的指導意見》，健全完善執法制度和運行機制，全面規范執法隊伍和執法行為。（責任部門：市司法局和各縣（市、區）人民政府按職責落實）

（五）大力推進行政執法協作。一是健全事前事中事后監管有效銜接機制，厘清審管邊界，明確審管權責，確保有序銜接。二是建立健全跨部門、跨區域、跨層級的行政執法協作機制，加強信息共享、案件移送和執法協助，不斷完善行政執法管轄、法律適用等爭議協調機制，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。三是加強與紀檢監察、公安、檢察、審判機關的工作銜接，建立問題反映、案情通報、案件移送等工作機制。（責任部門：各級行政執法機關）

四、加快構建行政執法協調監督工作體系

（一）健全行政執法監督機制。一是梳理制定執法監督職責清單，舉辦執法監督人員培訓，提升執法監督能力，將具有法律職業資格或者法學專業背景的人才充實到執法監督崗位，確保執法監督力量配備、工作條件、能力水平與工作任務相適應。二是推進行政執法監督向基層延伸，積極探索司法所協助縣級司法行政部門開展鄉鎮（街道）行政執法監督工作的方式方法。三是完善監督機制，明確監督職責，每年至少開展1次“自選動作”執法監督。2024年12月底前基本建成制度完善、機制健全、職責明確、監督有力、運轉高效的市縣鄉全覆蓋的行政執法協調監督工作體系。（責任部門：各級行政執法機關和司法行政部門按職責落實）

（二）完善行政執法監督制度。一是健全完善行政執法人員資格管理、行政執法案卷評查、行政執法案例指導等行政執法監督配套工作制度，全面落實行政執法責任制，加強對行政執法的制約和監督。二是健全行政執法評議考核、統計分析制度，研究制定科學、合理的行政執法考核評價指標體系，提高相關指標的針對性、約束力。（責任部門：各級行政執法機關和司法行政部門按職責落實）

（三）創新行政執法監督方式。一是創新行政執法監督方式方法，積極探索完善重大行政執法案件專項監督調查處理機制，落實行政執法監督員制度，建立行政執法監督與其他監督渠道的信息共享工作機制。二是各級司法行政部門要制定年度行政執法監督工作方案，代表本級政府對本地行政執法工作進行全方位、全流程監督。三是各級行政執法機關承擔行政執法監督職責的機構，要加強對本部門本系統行政執法工作和重大行政執法案事件的統籌協調、日常監督和業務指導，全面推進嚴格規范公正文明執法。（責任部門：各級行政執法機關和司法行政部門按職責落實）

五、健全行政執法和行政執法監督科技保障體系

推進行政執法和行政執法監督信息系統建設。一是配合省司法廳推進行政執法和行政執法監督一體化平臺建設和應用。二是財政、政務服務管理、大數據管理等部門協調配合省級部門打造行政執法綜合管理平臺和行政執法監督平臺。三是推行行政執法移動應用程序掌上執法，提高行政執法智能化水平。（責任部門：各相關行政執法機關）

六、強化行政執法保障能力

（一）加強隊伍建設。一是根據行政執法機關所承擔的執法職責和工作任務，合理配備行政執法力量，推動執法力量向基層下沉。二是優化人員結構，鼓勵具有法律專業知識、法律工作背景及取得國家法律職業資格的人員從事行政執法工作。三是加強公職律師和法律顧問隊伍建設，合理配備公職律師和法律顧問，充分發揮其在重大執法決定法制審核工作中的作用。四是整合有關行政執法機關的法制審核力量，建立重大執法決定法制審核協作機制。（責任部門：各級行政執法機關）

（二）強化權益保障。一是建立健全行政執法責任追究、盡職免予問責機制，細化和明確追責、免予問責情形和容錯糾錯程序，鼓勵執法人員勇于擔當、敢于作為。二是落實和完善行政執法人員工資待遇政策，依法為縣級以下基層一線行政執法人員辦理保險，強化行政執法人員職業保障。三是完善行政執法人員心理咨詢服務和危機干預機制，及時開展情緒疏導、心理咨詢、危機干預，保障執法人員心理健康。（責任部門：各級行政執法機關）

（三）加大財政支持力度。一是按照財政事權和支出責任劃分原則，將行政執法工作經費、執法裝備配備費用納入本級預算。二是結合財政實際，優先做好辦公用品、執法場所、制式服裝、調查取證裝備和執法車輛（船）等基礎設施設備的經費保障，切實滿足行政執法工作需要。（責任部門：各級行政執法機關和財政部門）

七、推進提升行政執法質量三年行動計劃落地見效

（一）加強組織領導。市級建立由司法行政、發展改革、財政、人力資源社會保障、政務服務管理、大數據管理及其他有關行政執法機關參加的工作會商機制，加強統籌協調和督促指導，及時研究解決共性問題。各縣（市、區）也要參照建立工作會商機制，推動工作開展。各縣（市、區）、各部門實施情況及時向本級黨委（黨組）報告。市司法局要組建工作專班，統籌協調、督促指導本通知的貫徹落實。（責任部門：各縣（市、區）人民政府，各行政執法機關）

（二）強化督促落實。要細化工作措施，建立工作臺賬，分解工作任務，明確時間節點，確保任務落實到位。要將落實情況納入法治政府建設考評指標體系、法治政府建設督察、依法行政考核等內容，作為對政府、政府部門及其領導干部綜合績效考核的參考。適時組織開展行政執法人民群眾滿意度第三方測評。（責任部門：各縣（市、區）人民政府，各級行政執法機關和司法行政部門）

（三）推進經驗交流。要充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體，廣泛宣傳好舉措好經驗好做法，及時報道取得的階段性成效。注重發現、培養和宣傳行政執法先進人物、先進事跡，挖掘、總結、推廣基層經驗，切實增強行政執法的公信力，在人民群眾心目中樹立良好形象。各縣（市、區）、市直部門要按季度向市司法局報送工作開展情況（電子郵箱：zfjdk8310620＠163．com）。（責任部門：各縣（市、區）人民政府，各級行政執法機關）

呂梁市人民政府辦公室??

2024年3月13日????

（此件公開發布）

解讀鏈接：【圖解】市司法局關于《關于貫徹落實＜山西省提升行政執法質量三年行動計劃實施方案（2023—2025年）＞的通知》的解讀

政策咨詢：市司法局??行政執法協調監督科??8310620