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索  引  號111423LL00100/2024-13558
發文字號呂政辦發〔2023〕39號 發布日期2023年12月23日
發文機關呂梁市人民政府辦公室 關  鍵  字
標  題關于印發呂梁市常態化向民間資本推介項目長效機制(試行)的通知
主題分類財政、金融、審計 成文日期2023年12月23日

呂梁市人民政府辦公室

關于印發呂梁市常態化向民間資本推介項目

長效機制(試行)的通知


各縣(市、區)人民政府,市直有關單位:

《呂梁市常態化向民間資本推介項目長效機制(試行)》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。



呂梁市人民政府辦公室?

2023年12月23日????

(此件公開發布)


呂梁市常態化向民間資本推介項目長效機制(試行)

一、推介領域

推介項目可以是政府投資項目、國有企業投資項目或者民營企業投資項目,包括國家重大工程和補短板項目、重點產業鏈供應鏈項目、完全使用者付費的特許經營項目以及其他項目。

(一)國家重大工程和補短板項目。包括3類:一是已列入國家、省和市級重大戰略、國民經濟和社會發展五年規劃、各類專項規劃以及區域規劃中的建設項目;二是已列入年度省市重點工程項目清單中的項目;三是各地補齊基礎設施短板、推進基礎設施建設相關文件中的項目。

(二)重點產業鏈供應鏈項目。985重點產業鏈(鋁鎂、特鋼、裝備制造、氫能、非常規天然氣、碳基新材料、固廢利用、白酒、醫藥等九個工業經濟重點產業鏈;生豬、肉牛、食用菌、小雜糧、馬鈴薯、紅棗、核桃、沙棘等八個特色農業產業鏈;數字經濟、現代物流、電子商務、文旅康養、呂梁山護工等五個服務業重點產業鏈),含政府謀劃布局和招商引資或企業有意愿引入新投資者的產業項目。

(三)完全使用者付費的特許經營項目。有明確的向使用者收費渠道和方式,經營收費能夠完全覆蓋項目建設運營成本、滿足合理投資回報,政府不承擔任何運營期補貼支出責任的項目。

不屬于以上三類,但符合推介條件的有關項目,歸類為其他項目。

二、推介條件

已開工在建的項目、未開工計劃新建的項目、已建成需存量資產盤活的項目,可以是政府投資項目、國有企業投資項目、民營企業投資項目,應同時具備以下條件:

一是項目符合國家重大戰略、發展規劃、投資調控、產業政策以及行業管理規定等,不得為《市場準入負面清單》中禁止和限制投資經營的行業、領域、業務。

二是項目完成立項賦碼,其中在建項目基本建設程序合規,計劃新建項目有一定前期深度、預計一年內可落地建設,盤活存量資產項目具備轉讓項目經營權、收費權和股權的條件。

三是投資回報機制明確,項目具備一定收益水平,無收益的純公益性項目原則上不納入推介。項目回報機制包括純市場化經營、完全使用者付費(僅針對特許經營項目)、資源綜合開發利用、其他。

四是項目單位愿意向民間資本推介,確有引入民間資本的意愿,知悉推介相關事宜。

三、參與方式

鼓勵推介項目以多種方式引入民間資本參與投資,包括民資100%持股、特許經營、民資控股、民資參股、代建、委托運營或其他等。

四、征集研判

市縣兩級都要成立向民間資本推介項目工作專班,由發改委牽頭,相關部門配合,構建橫向聯動、上下貫通、常態入庫、有進有出的項目征集管理機制。市直各行業主管部門和各縣(市、區)依照行業管理與屬地管理原則,分別建立向民間資本推介項目儲備庫,廣泛征集優質項目入庫。重點圍繞三大領域,且可形成實物投資量、具有一定收益回報的項目進行征集。其中,市直有關部門、呂梁經開區重點梳理征集市本級擬公開推介的優質項目,各縣(市、區)梳理征集本轄區擬公開推介的項目,形成推介征集項目清單。

工作專班及時組織技術專家組、政策審核組和服務保障組,圍繞項目的合法性、合規性、科學性和可操作性等方面進行分析論證,甄別研判。堅持以高質量發展為引領,以綠色低碳為導向,注重一定規模和質量效益,對征集到的項目充分篩選,優中選優。單體項目原則上總投資在1億元以上,體現“兩個更加突出”。一是聚焦全市“985”產業鏈,結合“1+7+N”特色專業鎮建設,更加突出符合我市產業規劃發展、具備一定前期基礎的延鏈、補鏈、強鏈產業項目;二是緊扣民間資本關注行業和投資領域,抓住政策機遇,問需于民,更加突出可形成一定實物工作量,收益回報好、社會效益高的基礎設施和社會民生項目。經綜合研判、市縣兩級發改部門審定,形成推介發布項目清單。

五、推介方式

(一)科學謀劃引領推介。堅持把民間投資和民營經濟放在全市經濟社會發展大局中統籌謀劃、統一規劃,把向民間投資推介項目列入專項規劃,寫進每年市縣兩級黨委經濟工作會議和人代會政府工作報告,對向民間資本推介項目作出全面安排部署,列出任務書、路線圖、時間表、責任人。

(二)公開發布集中推介。對入庫的項目清單,經市縣兩級發改部門審定后公開發布。按“4+N”方式進行推介項目發布,即:全市每年集中開展四批項目發布活動(每季度公開發布一批),同時按照成熟一批發布一批的原則,不定期在特定行業領域、各縣(市、區)和開發區開展專項推介活動。

(三)網絡平臺隨時推介。由市發改委和各縣(市、區)政府牽頭,充分運用政府網站、政務新媒體、微信公眾號等渠道,開設向民間資本推介項目專欄,公開發布入庫項目清單,方便投資主體隨時查閱,推動項目推介常態長效。

(四)量身定制入企推介。由各縣(市、區)政府和各開發區成立工作專班,對轄區內規模大、效益好、實力雄厚、前景廣闊的集團企業,深入開展調查研究,與企業家進行深度交流,根據企業實際和發展需要,結合“十四五”發展規劃和各專項規劃,按照延鏈、補鏈、強鏈的思路,為企業量身定制項目推介方案,引領民營企業做大做強。

(五)設立基金融資推介。堅持政府引導,實行市場化運作方式,設立呂梁市轉型發展股權投資基金,吸引民間資本投資入股,主要投向“985”重點產業鏈項目、“兩大三新”重點轉型項目、有收益的重大基礎設施項目和配套公用服務設施項目,支持新興產業、創新創業、重大轉型升級項目。同時要通過增資擴股,提升中小企業產業轉型發展基金規模,支持中小企業轉型升級、持續壯大。

(六)學習考察對標推介。市縣兩級招商引資工作專班,要常態長效組織民營企業赴京津冀、長三角、粵港澳等經濟發達地區,或優勢產業集聚區學習考察,鼓勵支持我市民營企業瞄準先進制造龍頭企業、專精特新中小企業、單項冠軍企業、高新技術企業等,建立溝通聯系機制,采取合資、合作等方式,引進轉型發展優質項目。

(七)科技成果轉化推介。充分發揮國家知識產權局知識產權發展研究中心呂梁工作站的作用,常態化為民營企業推介重點行業領域專利技術、提供知識產權服務。加大校地合作“12大基地”建設力度,開展“校企雙走進活動”,組織專家走進企業,組織企業走進院校,精準對接企業技術需求,點對點開展合作,破解企業發展中的技術難題,推動民營企業轉型升級;重點推進科研平臺延伸基地、科技成果轉化基地、校友招商引才基地建設,建立科技創新和科研成果項目庫,加強多方聯系溝通,搭建校企合作橋梁,推動科技創新和科研成果由企業對接承接、轉化落地、投產達效。

(八)產業園區吸引推介。堅持全市“一盤棋”、園區專業化、“一園一業”,高起點編制園區產業發展規劃,促進產業鏈、創新鏈、人才鏈、生態鏈融合發展,塑造產業競爭新優勢;堅持集約化發展,加強入園項目論證把關,提高投入產出效益,集約高效利用土地資源;堅持集群化招商,強化“鏈主”企業作用,著力招大引強,集聚配套企業,做好延鏈、補鏈、強鏈文章,吸引民間投資項目入駐園區。

(九)重大項目合作推介。對投資數額大的“十四五”規劃重大工程、重大項目以及市委、市政府明確的重點建設任務,梳理篩選具有一定收益水平、條件相對成熟的項目,通過合資、合作以及特許經營等方式,充分吸收民間投資和民營企業參與建設,更好發揮民間投資和民營企業在推動經濟社會高質量發展中的積極作用。

(十)會展活動宣傳推介。持續辦好中國杏花村國際酒業博覽會、嵐縣“土豆花開了”旅游文化月等活動,積極參與全國性、國際性會展,發放向民間資本推介項目宣傳冊,提升推介項目的知名度和影響力,吸引更多的投資者和企業前來洽談合作,提升招商引資實際成效。

六、服務保障

嚴格落實《呂梁市營商環境創新提升50項改革舉措》,推進政務服務標準化建設,全力打造“三無”“三可”營商環境。

(一)做好前期服務。市直相關職能部門和各縣(市、區)要主動發揮橋梁紐帶作用,對有投資意向、融資意愿的企業,跟蹤隨訪,主動送政策、送項目、送服務,推動項目儲備、項目簽約;強化用地保障,充分落實產業用地支持政策,合理安排年度用地計劃指標,優先保障推介項目土地供應;用好呂梁“政企通”平臺,統一歸集、發布各級涉企政策、惠企政策;落實“五有”套餐,當好企業“店小二”,建立靠前服務、并聯審批、容缺辦理的綠色審批通道,加快項目手續辦理;深化拓展“承諾制+標準地+全代辦”改革成果,提升系統集成水平。

(二)暢通溝通渠道。搭建民間投資問題反映和解決渠道,市縣工信部門要在線上開辟民間投資問題反映專欄;市縣兩級工商聯要明確一批定點聯系的民營企業、定期開展民間投資深度問卷調查,收集民間投資遇到的以罰代管、市場準入隱性壁壘、招投標不公正待遇等重點問題線索,并加快推動問題解決,形成問題線索“收集—反饋—解決”的閉環管理機制。

(三)全程跟蹤督辦。市縣兩級政府督查室牽頭,從相關職能部門抽調專人,成立專項督導組,圍繞項目入庫推介、簽約審批、建設推進、投產達效等環節,開展現場督導檢查,堅持面對面、點對點發現問題、交辦問題、解決問題、驗收銷號,保障項目快審批、快建設、快竣工、快達效。統計部門要定期與發改、工信、住建等部門對接,及時梳理、跟蹤簽約項目,對符合要求的項目及時入庫;對不符合要求的,及時告知包聯專班協調解決,確保項目入庫資料齊全、內容詳實、真實有效。

七、相關要求

(一)加強組織領導。市直有關部門、各縣(市、區)、各開發區要深刻認識向民間投資推介項目、激活民間投資在全方位推動高質量發展全局中的重要作用,加強組織領導,明確目標任務,分解重點任務,健全工作機構,強化工作舉措,壓實各方責任,推動任務落實。市發展改革委要加強統籌協調,將民間投資相關指標列為對各縣(市、區)、開發區年度目標任務重點考核內容。各相關部門要各司其職、密切配合,形成工作合力,提升工作實效。

(二)強化融資服務。市縣兩級金融機構要在防范風險的基礎上,創新和靈活運用多種金融工具,加大對民間投資的融資支持,加強對民間投資的金融服務。引導、鼓勵民間資本參與基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs),定期組織政銀企對接,利用大數據為民營市場主體融資增信。

(三)規范民間投資。統計部門、行業管理部門及行業協會要切實做好民間投資的監測和分析工作,及時把握民間投資動態,合理引導民間投資。建立完善企業信用體系,樹立誠信意識和責任意識,積極創造條件滿足市場準入要求,并主動承擔相應的社會責任。加強項目實施綜合管理,嚴格落實行業主管部門的責任,確保項目建設規范有序、運營高效安全。

(四)營造良好氛圍。積極構建親清政商關系,嚴格落實每季度與民營企業座談制度,鼓勵行業協會商會等自律性組織為民間資本提供政策、技術、管理等方面服務支持。積極利用線上線下等各類媒體廣泛宣傳鼓勵、引導、促進民間資本的政策措施,大力宣傳典型項目和成功案例,釋放政府吸引民間資本參與投資建設的強烈意愿,營造重商、尊商、安商、富商的良好氛圍。


解讀鏈接:【圖解】市發改委關于《呂梁市常態化向民間資本推介項目長效機制(試行)》的解讀

政策咨詢:市發改委??投資科 8234358

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