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呂梁市人民政府辦公室

關于印發呂梁市數字政府建設規劃

（2023－2025年）的通知

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各委、辦、局：

《呂梁市數字政府建設規劃（2023－2025年）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

呂梁市人民政府辦公室???

2024年1月19日????　

（此件公開發布）

呂梁市數字政府建設規劃（2023－2025年）

依據《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》（國發〔2022〕14號）、《山西省數字政府建設規劃（2023－2025年）》（晉政辦發〔2023〕82號），結合呂梁實際，編制本規劃。

一、發展現狀

（一）建設成效

1．制度體系更加完善。搭建“一朵云、一張網、一平臺、一系統、一城墻”的數字政府框架，成立了由市主要領導任組長的數字政府建設領導小組，確立了由市政務信息管理局、市數字政府服務中心、專業建設運營公司組成的數字政府建設模式。印發了《呂梁市加快數字政府建設實施方案》《呂梁市2021年數字政府建設行動計劃》《呂梁市政務信息化項目建設應用管理辦法》等文件，推動政府決策更科學、社會治理更精準、公共服務更高效。

2．基礎支撐更加穩固。建設多云管理平臺，整合“天河政務云”和“華為政務云”為一朵“呂梁政務云”，推進新建系統全部上云、存量系統逐步上云。電子政務外網覆蓋全市13個縣（市、區）的鄉鎮（街道），節點總數超過800個。我市現已建設數字政府服務管理平臺，引入統一身份認證、短信發送、接口調用、敏捷開發、數據展示等能力，為政務信息化項目集約建設奠定了堅實基礎。部署了網絡態勢感知、入侵防御、集控探針等安全設備，通過網絡安全等級保護三級測評，“多維聯動、立體防護”的網絡安全體系基本形成。

3．共享水平不斷提升。為保障我市數據共享工作持續推進，印發了《呂梁市政務信息管理局關于印發呂梁市政務數據資源共享管理規范的通知》《呂梁市人民政府辦公室關于印發呂梁市建立健全政務數據共享協調機制加快推進數據有序共享的行動方案的通知》。目前，市數據共享交換平臺已與省平臺完成對接，上線了3765條政務數據資源和4265政務數據資源目錄，發布了3批共計4823項政務數據共享清單，調用數據388萬次。

4．服務能力顯著增強。依托一體化在線政務服務平臺，不斷提升政務服務能力。目前平臺可提供1640項政務服務事項，其中審批服務事項1071項、可網上辦理1071項，公共服務事項567項、可網上辦理172項，可制發電子證照92類，“一件事一次辦”套餐發布198項可線上辦理，平臺注冊用戶達到2941.5萬人，累計辦件量達到11.27萬件，制發電子證照31.87萬個。

5．各類應用不斷涌現。先后建設市級領導駕駛艙、協同辦公系統、12345政務服務熱線平臺、公共資源交易大數據綜合分析平臺。建設呂梁通城市綜合體，致力于推進基本公共服務數字化應用，打造包括政務服務、公共服務、便民服務、旅游資訊等信息為一體的城市綜合性服務平臺，提升普惠性服務向企業和群眾的之間延伸。在全省率先建設呂梁政企通（政策兌現綜合服務平臺），為企業提供惠企政策“找得到、看得懂、用得上”的一站式服務。2022亞太智慧城市發展論壇上，獲評“2022中國領軍智慧城市”榮譽，呂梁政企通入選2022年營商環境創新發展典型宣傳推廣案例。

（二）存在問題

1．統籌規劃還不夠合理。數字政府統籌管理存在部分部門認識不強、不夠重視等問題，“重建設、輕應用”的問題依然突出?，F有資金投入和人才儲備不足，無法適應數字政府建設的高質量要求，數字政府發展仍有較大空間。

2．基礎支撐能力亟待深化?；A設施建設統籌仍顯不足，集約化建設水平不高。部門專網依然存在，政務外網和政務云保障能力需整體提升，非涉密系統整合上云率較低。5G、人工智能、區塊鏈等新技術應用的深度廣度不夠，網絡和數據安全體系不健全，責任邊界不清晰，協同聯動有待加強。

3．融合共享應用還不充分。數據匯聚難度大，數據質量問題較為突出，數據的完整性、準確性、時效性亟待提高。同時，政務數據共享程度低，在數據應用方面存在數據供需精準對接困難、應用場景覆蓋面不足等問題，數據要素的價值尚未充分激活，數據治理能力還有待提升。

4．數字履職能力仍需加強?？绮块T、跨應用的協同系統建設相對比較薄弱，業務、系統和數據的壁壘仍未完全打破，分散化、碎片化的治理現象仍普遍存在，精細化、智能化、協同化的政府履職平臺系統和保障尚需提升。

二、總體要求

（一）基本原則

堅持黨的全面領導。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，將黨的領導貫穿于數字政府建設全過程，全面貫徹黨中央、國務院、省委、省政府及市委、市政府關于加強數字政府建設的重大決策部署，確保數字政府建設有效助力全市高質量發展。

堅持以人民為中心。始終堅持以人民群眾所需為立足點，解決市場主體和人民群眾辦事的痛點、堵點、難點問題，以數字技術應用和理念創新、制度創新、方法創新，推動企業群眾關注的政務服務、社會治理、民生服務等領域數字化智能化，讓數字政府更好地服務人民群眾和市場主體的美好期盼。

堅持整體協同。牢牢把握數字政府整體布局，統籌數字政府規劃、建設和管理，市級統籌規劃，縣域協同，共建共享，實現基礎設施、數據資源和應用支撐體系集約化、一體化推進。

堅持數據賦能。發揮數據的基礎資源作用和創新引擎作用，構建以數據為關鍵要素的數字經濟，推動數據治理、數據賦能，促進數據依法有序流動。

堅持安全可控。全面貫徹落實總體國家安全觀，建立健全網絡安全保障體系，加大信創產品應用力度，切實提升云網、數據、系統、應用的安全管理與防護能力。

（二）建設目標

到2025年，數字政府標準規范、基礎支撐、數據資源、應用支撐、制度規則、人才培養、安全保障、考核評價等體系更加完善，數字技術廣泛應用于政府決策和管理服務，政府履職的數字化智能化水平顯著提升，社會治理精準化、公共服務高效化、生態環境數字化取得重要進展，充分發揮數字政府建設的引領作用，促進經濟社會高質量發展。

（三）主要指標（到2025年）

指標1：“免證辦”事項辦事率達90％；

指標2：無差別受理和同標準辦理事項辦事率達100％；

指標3：7×24小時自助政務服務街鎮覆蓋率達100％；

指標4：“雙隨機、一公開”覆蓋率達80％；

指標5：行政村電子政務外網接入率達100％；

指標6：政務數據共享需求滿足率達95％；

指標7：國產化政務云平臺部署率達80％；

指標8：網絡安全事件及時整改率達95％。

三、構建集約高效數字政府支撐體系

（一）強化政務云平臺支撐能力

持續提升政務云平臺的支撐能力，為各類業務應用提供安全、穩定、可靠、按需使用、彈性伸縮的云資源能力，加快推進各級各部門非涉密政務信息系統向政務云平臺遷移。加強政務云精細化管理，提升云資源的利用率和使用效率，優化云服務流程，增強對云資源的監測分析。加強云容災備份體系建設，對連續性、穩定性較高的重點業務提供災備支撐服務，保障各類應用的安全運行。

專欄1　　政務云優化升級工程

政務云平臺優化升級。加快推進政務云平臺的升級優化，持續提升政務云平臺的服務能力和云資源的利用率?；谌⌒艅撛啤?＋3＋11”整體布局，搭建市信創政務云平臺，建立健全信創保障服務體系，建設數字政府信創適配測試中心，推動呂梁信創云資源的統一規劃、統一建設、按需調配、即需即用、有效共享。完善政務云管理平臺功能，不斷提升政務云平臺的運營服務與應用，實現對政務云平臺規范化統一管理與在線運行監測服務體系。建設完善政務云服務目錄，加強PaaS云服務能力的提升，提供容災備份應急保障機制，確保政務云穩定安全可靠。（市行政審批服務管理局牽頭，各縣（市、區）、各相關部門配合）

（二）提升網絡支撐能力

按照“一網雙平面”的架構，建成“橫向到邊、縱向到底”的電子政務外網，推進實現市、縣電子政務骨干線路達到千兆。提高電子政務外網移動接入能力，拓展電子政務外網服務功能和覆蓋范圍，加快全市電子政務外網IPV6改造，有序推進非涉密業務專網向電子政務外網整合遷移，各地區各部門原則上不再新建業務專網。探索建立按需服務的政務網絡服務模式，優化完善電子政務外網監測體系，加強電子政務網絡安全管理與防護。

（三）加強重點共性應用支撐能力

基于各行業部門的特色應用創新，不斷提升數字政府服務管理平臺的能力，優化視頻、地理信息、人口庫、法人庫、電子證照、建筑、重點場所等資源服務功能，統籌推進數字化共性應用集約建設，全面構建集約化的數字政府基礎設施體系，為數字政府平穩、快速運行提供支撐保障。

四、構建協同聯動的數字政府履職能力體系

（一）構建精準高效的數字化經濟運行監測體系

加快推進經濟運行數字化建設，將數字技術廣泛應用，提升政府在經濟社會發展分析、宏觀調控決策、數字經濟治理、實體經濟提質增效等方面，全面提升高效化政府運行能力，強化經濟運行動態感知，促進各領域經濟政策有效銜接，持續提升政府決策的科學化、預見性和有效性。

專欄2　　經濟運行建設工程

1．金融綜合服務平臺建設。涵蓋企業信息庫、金融產品庫、融資需求庫、融資專家庫、金融政策動態庫和大數據分析平臺，提供信息查詢、風險管理、融資對接、銀企初步磋商等服務。充分利用“數字政府”數據資源和云計算、人工智能等金融科技手段，為中小企業提供多維度信用信息畫像，精準匹配融資方案，破解信息不對稱難題，提高金融服務效能。統計分析金融服務數據，更好掌握中小企業融資動態，做好監管與服務。（市金融服務辦公室牽頭，各縣（市、區）、各相關部門配合）

2．構建數據業務網賦能制造業數字化轉型。充分利用新信息技術與和數據業務網促進實體經濟在全周期產業鏈數字化升級改造，建設完善新型工業互聯網基礎設施體系，搭建市級工業互聯網平臺，推動制造業企業加快上云用平臺，加快內外升級和數字化改造，打通數據鏈、創新鏈、產業鏈互聯互通，提升制造資源和創新資源的共享和協作水平。（市工信局牽頭，各縣（市、區）、各相關部門配合）

（二）深化智慧協同的數字化市場監管體系

持續利用數字化技術，不斷優化和完善公平公正監管、“互聯網＋監管”、“一門式”等監管手段，健全“雙隨機、一公開”的監管機制，加快建立覆蓋事前、事中、事后全鏈條全領域的數字化監管體系，建立健全重點行業監管制度，加快大數據、人工智能、物聯感知、區塊鏈等技術在市場監管領域的應用，提升綜合監管協同化水平。

專欄3　　市場監管信息化建設工程

1．公共資源交易大數據平臺建設。通過平臺對招投標行為進行全流程的自動監管，實現招投標事前預測、事中監管、事后分析通過對交易過程全量數據分級分類分析，為交易監管提供分析依據，提升公共資源交易的公正性、透明性、可靠性。（市行政審批服務管理局牽頭，各縣（市、區）、各相關部門配合）

2．智慧勞動保障監察。運用大數據歸集與統計分析技術，建立全市企業用工與勞動者就業行為信息庫，建立勞動保障監察“一門式”服務。通過動態預警與分類分級監管，提高欠薪治理能力，暢通舉報投訴渠道，提升勞動保障監察效能，精準實現對勞動保障違法違規行為的事前預防、事中監控、事后處置。（市人社局牽頭，各縣（市、區）、各相關部門配合）

3．企業環境信息系統建設。構建覆蓋部、省、市的“橫向互聯、縱向貫通、聯動更新”的企業環境信息公開大數據體系，全面、快速和準確地掌握全市企業環境信息公開數據，實現呂梁市企業環境信息的可查、可用、可管。利用大數據技術深度挖掘數據價值，為企業環境信息公開的管理提供決策支持，以適應未來企業環境監管的發展需求。（市生態環境局牽頭，各縣（市、區）、各相關部門配合）

4．智慧醫療廢物監管平臺。搭建智慧醫療廢物監管平臺，替代現行醫廢手工操作，監管人員對醫廢收集的流程及時掌握，全程追溯責任人員，提高醫廢管理水平、規范業務操作、加強防控疾病傳播和保障城縣安全。利用單據數據信息化、電子化管理，實現醫廢信息智能管理目標。（市衛健委牽頭，各縣（市、區）、各相關部門配合）

5．市級大健康數據平臺建設。建立完善的電子健康檔案、電子病歷、全員人口、醫療資源數據庫，充分共享衛生健康大數據資源，為開展跨區域跨機構互認醫療檢查檢驗結果、公衛健康服務提供數據基礎，提升大數據對醫療機構和醫療行為的監管能力。（市衛健委牽頭，各縣（市、區）、各相關部門配合）

（三）深化創新智慧的數字化協同治理體系

深化“一網統籌”的社會治理體系，運用數字化技術，著力提升基層治理、應急救援、農村治理、公共服務、公共安全等數字化治理水平。實現市域網格化管理，推進社會基層治理精準化，打造市區聯動、資源共享的城市管理新模式。推進應急治理數字化。整合應急業務系統，優化監測預警、指揮調度、搶險救援三大系統，提高分析研判、決策指揮、社會動員等能力，有效識別和化解重大風險，遏制重特大事故發生。

專欄4　　社會治理數字化建設工程

1．智慧消防應急保障。構建開放共享的智慧消防支撐體系，打造高效運行的智慧消防應急大腦，突出數據賦能和流程再造。以數字化應急預案為主線，圍繞事前預防應急處置推演，事中應急響應，事后信息統計、總結評估、應急學習，著力提升企業應對突發事件能力，減輕政府監管的整體職能。打造集理論知識培訓、預案管理戰術研討、仿真培訓、總結匯報、戰術研討、戰評總結、戰例研討、復盤推演、授課管理為一體的綜合平臺，促進應急救援隊伍指揮員的素質提高和應急處置指揮能力的提升。（市消防支隊牽頭，各縣市區、各相關部門配合）

2．智慧農業管理平臺。利用大數據、云計算、衛星遙感、物聯網等現代信息技術，建立種植、養殖、農產品加工、食品安檢、倉儲物流、市場銷售各環節全要素數據庫，搭建農業畜牧業智慧生產應用服務系統、倉儲物流電商營銷應用服務系統、安檢溯源應用服務系統，為全市各類農業生產經營者提供應用服務，為市縣政府決策者提供數據支撐。探索農村產權交易和鄉村數字治理體系，加快推進農業經營提質增效、農村治理高效精準、農民服務普惠便捷，打造省級、國家級的三農現代化協同應用示范。（市農業農村局牽頭，各縣（市、區）、各相關部門配合）

3．智慧助醫監管。構建基層人機耦合的新型基層診療模式，建設智慧助醫輔助診斷系統，重點解決基層醫療技術不足、醫療人員不足、資源有限等長期遺留問題，加強基層醫療服務質量監管，促進基層醫療系統的改革。（市衛健委牽頭，各縣（市、區）、各相關部門配合）

4．智慧治安防控平臺。以公安云計算平臺和新一代公安信息網為基礎，以公安大數據平臺為支撐，匯聚整合治安業務數據、互聯網數據以及城市物聯網數據，實現重點領域、重點區域的信息化管理、智能化應用，推動警務模式和警務機制轉型升級，實現決策科學化、治理精準化、服務高效化。（市公安局牽頭，各縣（市、區）、各相關部門配合）

5．推進數字文旅建設。建設“1＋1＋3＋4”模式的呂梁智慧文旅云平臺，即一個文旅資源云、一個文旅大數據中心、三個系統（智慧管理、智慧服務、智慧營銷系統）、四個行業版塊（文化、旅游、廣電、文物）。通過采集四大行業板塊數據，形成文旅數據池，實現全市文旅行業智能化監督管理、智能化決策輔助、智能化資源整合、智能化文旅融合。（市文旅局牽頭，各縣（市、區）、各相關部門配合）

6．智慧交通平臺。圍繞“智慧交通、綜合交通、品質交通、平安交通”的總體發展目標，推進數據賦能交通發展，促進“大數據、云計算、互聯網、人工智能、區塊鏈”等新技術與交通行業深度融合，建設完成數據資源完善、共享、智能的綜合交通大數據中心以及智能化應用，實現呂梁市交通監測預警自動化、輔助決策科學化、決策分析智慧化、行業監管精細化，打造高質服務的智慧交通環境，構建與公安、醫療、氣象、應急管理等多部門的信息共享服務，提升行業治理現代化水平與應急處置能力。（市交通運輸局牽頭、各縣（市、區）、各相關部門配合）

（四）深化普惠便捷的數字化公共服務體系

推進政務服務標準化規范化。建立政務服務事項目錄，健全事項動態管理機制，在“四級四同”的基礎上，形成政務服務事項實施清單，逐步實現同一政務服務事項受理條件、服務對象、辦理流程、申請材料、法定辦結時限、辦理結果等要素的統一。開展“一件事一次辦”，推出更多事項“一件事”集成套餐服務，深入推進政務服務便民化，提升審批服務效能，推進審批模式從“事項辦”向“服務場景”轉變。

深化政務服務能力。依托一體化政務服務平臺，優化政務服務平臺“一件事一次辦”主題集成服務功能，2023年底前在一體化在線政務服務平臺實現一證辦所有審批事項、公共服務以及高頻事項“一件事”。完善統一身份認證、電子證照等共性支撐體系，提高重點使用場景的應用，全面提升線上政務服務水平。深入優化“一窗受理、集成服務”工作模式，提升12345熱線服務效能，實現政務服務的便捷化、高效化。

專欄5　　政務服務優化建設工程

1．加快“12345”政務服務熱線建設升級。利用大數據和人工智能技術，引用實現智能語音導航、智能坐席助手、智能質檢、智能陪練、智能語音回訪等功能，提升智能化服務水平，助力12345熱線服務效能質變升級，進一步打造便捷、高效、規范、智慧的政務服務“總客服”。（市行政審批服務管理局牽頭，各縣（市、區）、各相關部門配合）

2．“呂梁通”APP優化提升。全面提升“呂梁通”APP平臺服務功能，推動市級行政審批和便民服務事項接入，創新“呂梁通”服務方式，增強“呂梁通”服務能力，推動更多政務服務事項網上辦、掌上辦，不斷提升企業和群眾的獲得感和滿意度。（市大數據局牽頭，各縣（市、區）、各相關部門配合）

3．一窗受理系統及電子檔案系統建設。推行受理與辦理相分離、辦理與監督評價相分離的“一窗通辦”集成協同應用，建設面向市、縣、鄉鎮、村多級聯動的無差別受理信息化支撐服務，優化“一窗受理”運行流程。（市行政審批服務管理局牽頭，各縣（市、區）、各相關部門配合）

提升惠民服務能力。深化企業開辦“一件事”改革，著眼企業開辦、建設、運營、成長、注銷全生命周期，推行企業登記注冊“一網通、一窗辦、半日結、零成本”，加快打通企業開辦全鏈條，實施企業開辦全程網辦。全面推行惠企政策“一網兌現”工作，實現惠企政策精準推送，政策兌現直達直享。推進醫保便民化，推動優質惠民服務向基層和特殊人群延伸，提升普惠性、基礎性、兜底性服務能力，讓更廣領域更多人群享受數智化服務。

專欄6　　惠民服務建設工程

1．推進政企通持續建設。打造全市所有涉企政策“一站式”發布，梳理惠企政策“一張清單”，優化兌現流程，實現“政策找企業”、“免申即享”、“三秒”、“智能審核”、“評價分析”等功能，達到市場主體應享盡享惠企政策、政策資金快速兌現。（市行政審批服務管理局牽頭，各縣（市、區）、各相關部門配合）

2．醫療保障便民公共服務平臺建設。完善醫療救助制度，對接省醫保平臺，拓展移動端信息查詢、業務辦理服務，統計分析醫保數據，形成醫保數據分析專題，為呂梁市醫保經辦服務向基層延伸提供專業的醫保便民服務，實現線上線下醫保服務一體化，為人民群眾提供便捷高效的醫療保障服務。（市醫保局牽頭，各縣（市、區）、各相關部門配合）

（五）深化綠色智能的數字化生態環境保護體系

推進數字技術在環境保護領域的應用，提升環境監測能力，整合環境信息資源，為生態環境污染防治和環境質量提升提供更科學精準的支持。強化生態環境感知能力，利用物聯網、大數據、移動互聯等現代信息技術在生態環境監測領域的應用，提高生態環境監測的精確性和可靠性。加快數字水利建設，實現水利工程、河道管理、水文水資源、農村水利、水土保持、運行管理等關鍵業務的信息化應用，構建具有呂梁自然特點的水利專業模型庫。推動數字孿生水利示范工程建設，完成數字孿生文峪河灌區先行先試建設任務，提高防洪、生態治理效益最大化。加強森林草原資源監測監管，完善森林草原資源“一張圖”“一套數”動態監測體系，提升森林草原資源保護發展智慧化管理水平。

專欄7　　生態環境保護工程

1．生態環境質量綜合管理平臺建設。融合國、省控空氣站、全市交通空氣站、園區空氣站、鄉鎮空氣站、污染源在線監控數據、氣象數據，用物聯網、大數據、移動互聯等現代信息技術，搭建統計預報、擴散溯源模型，實現“技術先進、架構合理、開放智能、安全可靠”全區域大氣環境監測數據有效整合和監測全覆蓋，推進環境管理精細化、監管智慧化。（市生態環境局牽頭，各縣（市、區）、各相關部門配合）

2．數字水利建設。搭建全市水利業務的綜合業務應用平臺，對現有系統進行整合，實現水利基礎數據、業務管理數據、地理空間數據和統計數據有效匯聚，建設水利工程、河道管理、水資源管理、農村水利、水土保持、運行管理等關鍵業務功能，構建具有呂梁自然特點的水利專業模型庫。圍繞水旱災害防御、水資源節約集約利用、水生態保護等問題，搭建水利模型和算法共享平臺，整體提升智慧水利的預測預報、工程調度和輔助決策的算法能力，強化水利數字賦能，實現“看水一張網、治水一張圖、管水一平臺”的目標。（市水利局牽頭，各縣（市、區）、各相關部門配合）

3．數字孿生水利示范工程建設。按照數字孿生技術要求，構建數字孿生流域平臺，融合數字孿生場景、監測感知數據、模型庫和知識平臺，通過模型仿真引擎實現虛擬工程與實體工程同步仿真運行。積極實施三川河流域防洪、水資源管理與調配、防洪形勢自動分析、河系洪水預報、多模式洪水調度等多項洪水預報調度業務流程，全面提升流域“透徹感知、智能分析、精準四預、智慧調度”能力。構建數字孿生工程，推進BIM在重要水利工程建設管理中的全生命周期運用，推進數字孿生文峪河灌區建設，提升灌區現代化智慧化管理水平。（市水利局牽頭，各縣（市、區）、各相關部門配合）

4．林長制指揮管理平臺建設。通過物聯網感知、地理信息系統、生態資源監測等方式，逐步建立重點區域實時監控網絡，及時掌握資源動態變化，提高預警預報和查處問題的能力。融合衛星遙感數據，實現全生態因子的高效率、高精度監測管理，同時實現森林資源統計、防火、病蟲害監測、GPS定位、通信指揮、視頻監控等功能，提升森林草原資源監管效能。（市規自局牽頭，各縣（市、區）、各相關部門配合）

（六）構建系統高效的數字化機關運行管理體系

構建政府內部一網協同體系，升級現有協同辦公系統，推進除涉密事項外，機關內部事項全部網上辦，促進協同辦公系統向縣域應用，解決部門間辦事多次跑、多頭跑、時間長、環節多、簽字煩等制約機關效能的問題。建立健全網上效能監察機制，以“互聯網＋督查”為重要手段，不斷完善督查考核方式，形成閉環運行機制。提升行政決策能力，加強業務流程數據分析，輔助政府科學民主依法決策，評估業務運行狀況和政務服務效能。推進以金審工程三期項目為核心的數字審計，加大審計數據采集和分析力度，推廣大數據審計模式。加快退役軍人服務保障信息化建設，為退役軍人提供精細精準、高效便捷的服務。

專欄8　　數字機關建設工程

1．退役軍人事務信息化工程建設。建立呂梁市退役軍人標準規范體系，打造退役軍人業務管理平臺，開展退役軍人“一網通辦”、“退役一張圖”等核心服務，推動“統一、智慧、融合、便捷、可靠”的退役軍人管理保障數字化轉型，促進退役軍人工作高質量發展。（市退役軍人事務局牽頭，各縣（市、區）、各相關部門配合）

（七）推進智能集約的數字化政務公開體系

優化政策信息數字化集約公開發布，建設分類分級、集中統一、共享應用、動態更新的政策文件發布平臺。發揮政務新媒體優勢做好政策傳播，積極構建政務公開矩陣體系，形成整體聯動的政策信息傳播格局，以數字化手段感知政策發布態勢，輔助科學智能推送，及時回應群眾。

五、構建數據賦能的數字底座

持續增強政府服務效能，激發數字市場經濟活力，聚焦數據價值化，拓展經濟發展新空間，優化良好的數字生態，以數據“聚、通、用”為主線，打造呂梁數字底座，全面推進數據要素市場化發展，實現政務數據“一本賬”展示、“一站式”申請、“一平臺”調度，政務大數據算力“一本賬”監測分析。

（一）推進數據要素質量的提質增效

加強數據供給能力。全面摸清政務數據資源底數，建立政務數據目錄分類分級管理機制，加強目錄的更新管理。根據統一標準規范，完善基礎和主題庫建設，按需接入水、電、氣、公共交通等公共數據，按“一數一源一標準”要求，加強數據治理和全生命周期質量管理，確保政務數據匯聚整合，有效滿足呂梁市政務數據共享應用需求。

完善數據治理體系。厘清數據提供方、數據使用方和數據管理方在數據治理中的權責關系，強化政務數據源頭治理、系統治理，開展多源數據協商、異議核實和數據質量反饋整改，加強技術手段應用，全面提升數據質量。完善數據治理規則，運用技術手段，開展數據質量多源校核、異議核實，提升政務數據可靠性和可用性。

專欄9　　數據質量建設工程

1．持續提升數據共享能力。建設完善人口庫、法人庫、自然資源、電子證照等基礎信息庫，政務服務、醫療健康、社會保障、生態環保、信用體系、應急管理、國資監管、經濟運行等主題數據資源，完善數據歸集、治理、存儲、計算、分析、服務等平臺能力，加強市級平臺與省級平臺級聯對接。（市行政審批局牽頭，各縣（市、區）、各相關部門配合）

2．深化公共數據治理模式。探索公共數據賦能數字政府服務體系，分級、分類、分階段建設醫療、交通、城市、教育等領域的公共數據，將采集的數據進行治理，持續提升數據質量，為數據整合、開放、數據挖掘分析應用提供支撐。（市行政審批局牽頭，各縣（市、區）、各相關部門配合）

（二）釋放數據要素活力，促進數據產業發展

推進政務數據資源應用場景開發。建立數據開放機制，利用新技術實現數據“可用不可見”，持續釋放開發數據價值，重點依次推進數據在智慧醫療、智慧能源、智能制造、智慧城市、智慧鄉村、智慧政務等行業應用，打造數字化、智能化的行業創新服務場景，精準匹配公共服務資源，不斷提升社會服務數字化普惠水平，鼓勵優秀應用項目落地孵化，形成示范效應。

深化政務大數據創新應用。歸集整合面向應用場景的數據資源，做好政務數據共享應用創新試點和推廣，推動開展政務大數據綜合分析應用和監測預警分析，探索推進政務大數據在分析系統、分析模型、數據服務、數據產品等方面作用，為多行業和多跨場景應用提供多樣化共享服務。

（三）營造良好數字生態

建立健全數據要素市場規則。建立數據產權、數據要素流通、數據授權、數據交易、數據要素治理等制度和政策體系，探索建立基于數據安全保障基礎上的有效利用、合規流通的產權制度和市場體系，強化授權場景、授權范圍和運營安全監督管理。鼓勵數據治理服務商、咨詢規劃商等新型數據產業，引導更多市場主體參與數據要素的場景化落地應用。

營造數字經濟發展生態環境。構建政企“共建共治共贏”政務應用大生態，規范行業管理，探索和深化與國內行業龍頭企業合作、企業標準化產品服務等多元建設模式，推動數字政府產業品牌建設，培育壯大數字政府產業生態。推動大數據、人工智能、區塊鏈等新技術在數字政府網絡和數據安全中的保障融合作用，積極探索安全態勢監測、風險行為阻斷、隱私計算等網絡安全新結構，提升數據安全與數據全生命周期的內生融合。以數字政府安全體系建設帶動網絡安全產業發展，加快推動呂梁市數字安全產業生態建設，提升我市數字安全供給能力。

六、構建科學規范的數字政府建設制度體系

（一）完善數字政府建設管理機制

市政府統一規劃，歸口管理。牢牢把握數字政府整體布局，加強縱向工作指導和橫向工作協調力度，健全與區縣和部門的工作統籌協調機制，指導各地各部門制定具體工作方案，形成市級統籌建設管理體制和市縣協同聯動機制，構建“統一領導、上下銜接、運作高效、統籌有力、整體推進”的數字政府建設組織管理機制。

（二）建立健全標準規范

參考國家、省及行業相關標準，建立務實有效的數字政府標準體系，提升數字政府標準化規范化水平。

1．基礎設施標準。圍繞政務云平臺、電子政務網絡等基礎設施標準化建設管理，建立數字底座、政務云平臺、統一電子政務網絡等標準。重點完善國產政務云系列標準，包括國產軟硬件產品集成標準、系統適配標準和系統遷移標準等。

2．共性支撐標準。建立公共基礎支撐、應用開發共性組件、應用系統平臺接口、應用系統技術要求等標準，編制共性支撐平臺技術對接規范、基礎庫主題庫建設指引、運行維護指南、安全防護基本要求等技術標準，從功能、性能、可靠性、安全性、容災設計等方面制定數字政府建設的質量標準。

3．政務服務標準。參考國家政務服務政策標準，全面完善政務服務標準化建設，打造涵蓋政務服務提供、政務服務保障、政務服務評價及改進標準體系于一體的可復制、可推廣的政務服務標準體系。

4．政務信息化項目管理標準。圍繞項目全生命周期，建立項目決策、項目審批、建設應用、運維管理、績效評估等標準規范，構建符合我市實際的政務信息系統建設的制度保障體系。

（三）完善數據管理相關制度

重點圍繞政務數據管理、技術平臺建設、數據授權運營等方面推進政務數據標準規范編制。編制政務數據目錄、元數據標準、數據分級分類、數據質量管理、數據安全管理等政務數據標準規范體系，為數字治理建設奠定基礎。建立公共數據確權、登記、評估、定價的相關辦法，保障公共數據供給、開發、交易、利用等相關市場主體的合法權益，持續打造公共數據授權運營全方位全流程安全可控、競爭有序的發展環境。

七、構建可管可信的數字政府安全保障體系

（一）強化安全管理責任

落實國家和山西省網絡安全管理有關規定，把安全和保密貫穿于數字政府建設各領域和全過程，加強各級主管部門和網絡安全管理部門的協同聯動，落實主體責任和監督責任。推動建立數字政府安全評估、責任落實和重大事件處置機制，強化對參與信息化建設、運營企業的安全監管責任，確保政務信息系統和數據安全邊界清晰、職責明確、責任落實。

（二）落實安全制度要求

落實網絡安全等級保護、涉密信息系統分級保護、密碼應用安全性評估、網絡安全標準等制度要求，深入開展定級備案、測評整改和自查等工作。建立健全數據歸集、治理、共享、開放、授權運營、安全管理等制度規范，完善政務數據安全運行管理體系，強化內部人員、運維運營人員與外包單位的數據安全管理。采用符合國家標準的密碼技術、產品和服務，建設數字政府密碼基礎支撐體系。有序開展網絡和數據安全保障工作，定期開展網絡安全、保密和密碼應用檢查，提升數字政府領域安全保護水平。

（三）提升網路安全保障能力

明確政務數據體系安全保障相關組織管理機構及其職責邊界，建立健全網絡安全、數據安全等運維運營工作機制，逐步推進安全技術手段建設，同步規劃、同步建設、同步運行密碼保障系統，形成覆蓋政務云、網、數字底座、政務業務應用的安全保障技術支撐能力。建設市云網態勢感知平臺，健全動態監控、主動防御、協同響應的安全技術保障體系，加強安全態勢的主動監測、智能感知和威脅預測，實現從被動保護安全體系向主動防控安全轉變，提升網絡安全主動防御能力、監測預警能力、應急處置能力。

（四）提高自主可控水平

積極開展基礎軟硬件設備國產化適配工作，強化安全可靠技術和產品應用，提高供應鏈安全水平。統籌推進信創云建設，到2025年底前逐步實現各級、各類政務云平臺對接整合、納管共用，強化云安全保障工作，提升云安全可靠自主水平。

八、保障措施

（一）加強經費保障

按照集約高效的原則，加大對數字政府建設資金投入力度，統籌市級政務信息化建設各類資金，規范數字政府項目預算和經費管理，支撐開展我市數字政府充分發揮資金效益，實現數字政府建設最大化。積極探索企業投資、政府購買服務等市場化運作方式，鼓勵和引導社會資本參與數字政府基礎設施領域項目的投資、建設和運營，凝聚多方力量共同推進建設。

（二）強化人才保障

將數字政府建設列入各級政府機關領導干部和公職人員學習培訓內容，針對性培養數字思維和互聯網思維，著力提升數字化管理能力和數字素養。鼓勵政府部門與科研機構、高等院校、重點企業建立人才聯合培養機制，打造一支熟悉政策業務、掌握大數據管理技能、適應數字政府建設的專業化隊伍。

（三）強化考核評估

建立數字政府建設評估體系，重點分析和考核統籌管理、項目建設、數據共享開放、安全保障、應用成效等方面情況，確保評價結果的科學性和客觀性。建立科學的數字政府建設績效考核評估機制，強化建設管理、監督考核、投資評價、結果通報，實現以評促建、以評促改、以評促用。

解讀鏈接：【圖解】市審批局關于《呂梁市數字政府建設規劃（2023－2025年）》的解讀

政策咨詢：市審批局??政務信息管理科??8487706